金蝶精斗云申庆三率队检查华强北远望、明通等几大手机市场。 （资料图片）
本报记者 王湛 甘霖 罗雪燕李世卓 实习生 谢银波
市场监管局的成立，在备受关注的政府机构改革中尤其引人瞩目，其将原工商局、质量技术监督局、知识产权局的职能“合三为一”，而且将卫生局餐饮环节的食品安全监管职责也整合划入其中，这种做法在深圳历次政府机构改革中前所未有。市场监督管理局局长申庆三在接受“直通车”记者专访时说，“市场监管局的职能不是简单的叠加，而是立体的整合”，须尽快调整市场监管模式与之相适应。申庆三强调，目前自己最关注的是食品安全监管问题，接下来将以月饼质量监管为切入点，推进市场监管模式的调整优化。
谈经历：缺乏技术手段曾是工商执法的“软肋”
“直通车”记者：您对市场监管这一块工作很熟悉，在过去的工作中您觉得最大的难点在哪里？
申庆三：我在工商部门已整整工作6年了，过去我常常这样比喻：工商部门就好比是政府的一把“扫帚”，哪里有灰尘就扫到哪里，工商部门所管的事情具体而又繁杂。6年来的市场监管工作让我感受到，缺乏技术手段的支撑，是工商执法的一条“软肋”。过去工商部门监管商品质量，自身却不掌握技术评判标准，一定程度上缺乏执法的硬依据。整合后，市场监督管理局融合了工商、质量技术监督，因而市场监管的“软肋”得到了加强，我内心踏实了很多。今后我们的这把“扫帚”将更有力度。至于市场监管局未来如何走？我认为一要靠法律，二要靠技术手段，两者缺一不可，尤其是技术问题，一定要掌握。因此，这次整合后，我首先调研的不是行政机关、分局，而是标准研究院、质量院、特种设备研究院，看了之后我底气很足，这些部门完全可以为市场监管和行政执法提供强有力的技术支撑。
谈职能：不是简单叠加而是立体整合
“直通车”记者：市场监管局这一名称听起来很新鲜，您如何理解市场监督管理局新的职能？
申庆三：与其他部门不同，市场监管局的职能不是简单的叠加，而是不同业务的立体整合，史无前例，这在全国都是一种创新。其一，食品安全监管实现了有机的统一。过去，食品在种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费的四个环节分别由四个部门来管理，不可避免出现管理边界问题，而所有的边界都是薄弱环节，因此之前食品安全无缝衔接管理很难实现。但这次整合后，食品安全监管实现了生产、流通、消费三个环节的有机统一，大大提高了监管效能。其二，产品质量、商品质量的监管实现了有机的统一。过去质监局和工商局分管生产领域和流通领域，将一个产品分成两个环节监管，造成重复劳动，同时也存在两者监管标准不统一的问题，有时会出现对同一种商品两个部门公布的合格率不太一致的难堪局面。其三，行政执法实现了有机的统一。以前质监、工商各自都有执法队伍，都可以进行打假，但在假冒伪劣商品的判定上，两者的标准和依据的法律条款不一样，难以实现统一，给企业带来困扰，也有损政府形象。整合后的市场监管局，统一了行政执法的标准、依据，能很好地解决这一问题。其四，对外服务实现了有机的统一，以前，企业办事往往是质监部门和工商部门、知识产权部门都要跑，好几个部门地点又不一样，现在统一起来以后，只需要在设定的共同窗口就可以完成了，大大提高了行政效率，也方便了企业和市民。
值得强调的是，服务统一这个想法，在深圳成立特区以来的历次机构改革中都没能实现，这次终于成功解决了。
谈模式：以抓月饼质量为试点，探索市场监管新模式“直通车”记者：请问您在调整市场监管模式方面第一件事会干什么？
申庆三：我们第一件事是监管月饼质量。这几天我们在局里会议上还在研究这个问题。过去工商、质监部门最多只是联合执法，现在已成为了融合执法。中秋即将来临，在大家讨论该从哪里探索融合执法问题时，我说就从抓中秋的月饼质量开始，因为历年来月饼质量都存在着不少问题。该如何进一步抓好月饼的质量？我们决定，凡是深圳生产的月饼，我们从生产环节开始一直跟踪到流通领域，进行全过程监管。坦率地说，我们在新的市场监管机制方面还没有多少经验，还需要一步步探索，我们通过抓月饼质量来进行市场监管模式调研的试点工作，取得成功经验后将会逐步推开。
谈难题：执法难题要研究，“着装”问题要解决
“直通车”记者：新成立市场监管局后，出现了一个很有意思的问题，几支执法队融合后，执法着装上将穿哪一套制服、戴哪一顶帽子呢？
申庆三：这个问题确实是市民比较关注的，我们也正在研究。市场监管局正式挂牌运作之后，就会遇到执法上的着装问题，我想随着名称的改变，执法主体将变成深圳市场监督管理局，就不可能再各自穿着以前的制服。而着装是公权力的象征，是经过国务院批准的，要改变也必须经过批准，自己不能说了算。但着装的问题是肯定要解决，因此我们会研究过渡期的办法。除了着装之外，我们的执法还存在着执法主体、执法程序等八大问题，目前我们正在加紧研究。
谈热点：目前最关注食品监管问题
“直通车”记者：市场监管局的市场监管覆盖面十分广，您觉得最关注的市场监管问题是哪些？
申庆三：我目前最关注食品监管问题。在农产品的供应上，深圳90％以上来自外地，比如说猪肉，深圳没有自己的猪源供应地，所有猪肉都来自于内地，如果质量监管这个关把不好，就会出现食品问题。另一方面，深圳外来人口多，各种饮食习惯都有，造成饮食结构复杂，特别是在一些传统类的食品监管上颇有难度，比如说广东的烧腊、鱼丸、肉丸、各种干货等，很多食品都没有统一的标准，难以判定它合不合乎标准，这个对我们来说是最大的挑战。
再有，监管好电梯、锅炉等压力容器、起重设备等特种设备的安全问题，这也是行政监管执法的一个重要职责。特种设备的质量、标准和运行状况，直接影响到市民的生命安全，每一年都必须检查。市场监管局建立后的过渡期间，我们主要侧重在食品和特种设备这两方面，凡是涉及到市民人身安全的，都要确保万无一失。
此外，市民比较关注的商品如手机、汽车等等的监管，我们也将进一步加强力度把好关。
谈“山寨”：既不能放手不管也不能全盘禁止
直通车记者：目前华强北一带山寨电子产品很多，请问您关注山寨产品现象吗？您如何看待这一现象？
申庆三：山寨产品这种现象，我不认为它是一种正常的现象，但不能一概而论，要区别对待。对于那些经过自主研发生产又贴有自己品牌的产品，要加以规范；而对于那些假冒别人品牌的产品，要严厉打击。因此对待山寨产品，重在规划，既不能放手不管也不能全盘禁止。
谈廉政：自觉接受监督，一要民主二要公开
“直通车”记者：作为一局之长，您如何自觉接受监督带好班子和队伍？
申庆三：“一把手”保持廉洁，监督是很重要的一环，舆论监督、群众监督、制度监督这些都是必要的，但关键在于“一把手”自己能不能自律，如果一个领导千方百计利用权力为自己谋利益，总有监督不了的一面。我认为自觉接受监督就是两条路四个字：民主、公开。其一，“一把手”要民主，专断独裁肯定会出事。其二是决策公开，在阳光下作业，是对“一把手”监督最重要的办法。目前根据市里的部署，我们在纪律教育学习月已推出了一系列措施，比如我们开展整治窗口人员服务态度、利用反面教材案例教育执法人员等活动，进一步增强工作人员的责任意识和廉洁意识。总而言之，党员干部的廉政教育一定要警钟长鸣。
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