新疆破解大学生基层就业难

　　毕业于新疆农业大学的买买提·伊明原本想留在大城市工作。而如今，他选择了在新疆英吉沙县的农技中心上班。

　　买买提·伊明为什么会改变初衷，选择到基层去就业？他告诉记者，他了解到新疆启动了“5%人才储备编制计划”，凡通过考核到基层就业的大学毕业生，都可以享受到临时编制，工作满3年后，再从当地的空缺编制中获得正式编制。知道这个消息后，他毫不犹豫地选择了到基层就业。

　　五千大学生充实到基层一线

　　“过去有很多人认为，大学毕业生不愿意去基层就业。”新疆农业大学党委副书记张杰说，“事实上，这不是真实情况，要让大学毕业生顺利到基层就业，解决编制短缺问题是关键。”

　　为解决基层招聘大学生遇到的编制紧张难题，2006年，新疆开始实施“5%人才储备编制计划”，在县以上教育、卫生和农技部门增加5%的人才储备编制，专门留给在基层工作实践两年以上的大学生。为鼓励大中专毕业生到基层就业，自治区还明确规定，从当年起，县级以上党政机关考录公务员，具有两年以上基层工作经验的高校生必须占到50%以上。县以上教育、卫生和农技部门自然减员的空编，全部正式招录在基层锻炼满两年以上的大中专毕业生。

　　迄今为止，该计划已为县以上医疗卫生机构和农业畜牧部门累计招聘大中专毕业生5080名，充实到基层专业技术人员队伍。而今年，新疆还将主要从大中专毕业生中招聘4028名专业技术人员充实到基层一线。

　　新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐世平介绍，“5%人才储备编制计划”一方面将大批学历高、素质好、有专业知识的优秀高校毕业生补充到基层，有效缓解基层专业技术人员缺乏问题；另一方面，广大高校毕业生通过基层锻炼，可以更好地了解基层情况，为未来职业发展打下坚实基础。

　　按照“5%的人才储备编制计划”，经过自治区机构编制委员会办公室测算，新疆共需增加人才储备编制11496个用于招聘大中专毕业生。这些人才储备编制成为新疆大中专毕业生就业的一个新途径。

　　“解决编制，下基层再也没有后顾之忧”

　　“5%人才储备编制计划”一出台，新疆就明确规定，“5%人才储备编制计划”重点放在地、县两级，全部用于招录教师、医疗卫生专业技术人员和农牧业技术推广人员。招聘人员下派到乡镇（场）学校、卫生院和农技部门锻炼，至少两年。

　　新招聘的人员在乡镇工作期间，享受本单位人员工资、住房、医疗保险等各项福利待遇；在基层工作期满经考核合格后，将补充为招聘单位的正式人员。有了这个规定，新聘大中专毕业生在下派到乡镇工作期间，被纳入乡镇单位正式职工管理。每人每天可获8元的生活补贴，享受支援和受援地区的艰苦津贴差额金，享受一年一次探亲假。这些优惠条件对大中专毕业生来说，有很大吸引力，这也是他们愿意选择到基层就业的一个重要原因。

　　和田地区墨玉县兽医站的兽医热合曼·吐尔逊告诉记者，他大学毕业后，在乡兽医站工作了两年，之后县城单位有空余编制，他就回到了县城工作，编制问题一并解决。接受记者采访的大学毕业生表示，解决了编制，自己也能够安心在基层工作了，再也没有后顾之忧。

　　通过3年的实施，“5%人才储备编制计划”发挥了显著的杠杆效应，吸引了大批大学毕业生到基层就业。2010年，新疆利用“5%人才储备编制计划”招聘基层中小学教师1万余名，到目前，报名人数达到8万人，吸引力可见一斑。

　　特岗教师招聘纳入人才储备管理

　　一直以来，哈密地区结构性缺编现象严重，特别是农村教师短缺难题一直没有得到有效解决。哈密地区行署副秘书长、地区教育局局长周东衡告诉记者，自治区启动实施“5%人才储备编制计划”后，3年来有近300名大学毕业生来到基层学校工作，极大缓解了农村学校教师短缺问题。

　　从2006年起，自治区就将国家实施的特岗教师计划和“5%人才储备编制计划”合并执行，吸引了大批大学毕业生到基层学校就业。同哈密地区一样，新疆各地均受益于合并后的教师招聘计划。

　　据了解，自治区将农村特岗教师计划和自治区人才储备编制计划合并实施，特岗教师招聘计划纳入自治区人才储备编制管理，县以上学校招聘的特岗教师必须先下派到农村学校定岗服务3年，服务期满经考核合格返回县以上定编学校工作。据了解，2006年至2008年3年招聘了4332名大学毕业生到基层学校工作。2009年，自治区又招聘了9339名中小学特岗教师，招聘规模超过前3年的总和。

　　“人才储备编制计划”涉及的教育领域的人才储备工作，由自治区教育厅会同各地市州县教育部门以县一级中小学校为主进行安排，自治区统一为其招录大学生。新招录的大学生作为县以上中小学储备人才管理，享受本单位人员工资和住房、医疗保险等各项福利待遇，工资支出纳入同级政府财政预算。

　　自治区教育工委书记、教育厅党组书记赵德忠说，“5%人才储备编制计划”由自治区财政直接支持，采取特殊优惠政策，在教育系统执行，此举迅速缓解了自治区农村学校师资紧缺、素质不高、结构失衡问题，成为“十一五”期间创新自治区农村学校教师补充机制，推动农村教育发展的战略措施，成为引导自治区高校毕业生面向基层就业，促进教师顺向合理流动的治本之策。（本报记者 蒋夫尔）