金蝶精斗云 今年初以来，受国际金融危机持续蔓延的影响，鹤壁市用工需求下降，就业岗位减少，大量农民工返乡。面对严峻的就业形势，我们牢固树立保就业就是保发展，保就业就是保民生，保就业就是保稳定的观念，下大工夫、用心服务，努力发挥小额担保贷款扶持创业带动就业的作用。截至目前，全市发放小额担保贷款1413笔、8088万元，完成省下达鹤壁市全年放贷工作目标5500万元的147%。扶持1396名人员自主创业，其中为返乡创业农民工发放贷款729笔、2827.6万元；帮助18家企业缓解了流动资金不足的困难，带动6000多名就业困难人员实现就业或再就业。
我们工作中的主要做法是：
一、创新举措，在扩大可享受政策人员范围、简化程序、降低门槛上下功夫。
1、进一步扩大可享受小额担保贷款政策人员范围。由过去持有《再就业优惠证》的下岗失业人员一类人员扩大到城镇登记失业人员、到基层创业的高校毕业生、复员转业退役军人以及返乡创业农民工、被征地农民、残疾人等就业困难人员。
2、进一步提高贷款额度。个人自主创业申请贷款额度由3万元提高到5万元；对合伙经营和组织起来就业的可按人均5万元，总额一般不超过50万元适当扩大贷款规模；对积极吸纳就业困难人员就业的劳动密集型小企业或集中使用残疾人的企业由原来的可申请贷款100万元提高到200万元。
3、进一步简化申请贷款程序。个人申请贷款程序由原来的6个环节简化为"社区（街道）初审推荐、担保机构审定提供担保、银行放贷"的三步走程序，并坚持担保机构与银行"一站式"联合办公形式，集中办理贷款手续。
4、进一步降低贷款"门槛"，让反担保不再难。个人申请贷款由原来的仅允许国家公务员担保，扩大到事业单位、大型企业在职职工。同时允许采用商业用房抵押、质押、企业为个人集中提供反担保等其它保证形式。
5、对诚实守信、按时还贷者加大扶持力度。再次申请贷款时，免除社区（街道）初审推荐程序，可直接到担保机构办理申请贷款手续；根据项目需求，加大扶持力度，提高贷款额度，帮助其将创业项目做大作强。
二、把握重点，在帮扶返乡农民工和大学生创业上下功夫。
结合鹤壁市应对金融危机、稳定就业局势的形势，我们把帮助返乡农民工和大学生创业作为重点，加大了信贷支持力度。
1、坚持以创业理念和创业文化宣传为先导，为鼓励自主创业营造良好氛围。对县区、街道、（乡镇）、社区工作人员进行了政策培训，要求每名工作人员熟知对返乡农民工和大学生创业政策，迅速将政策宣传到辖区，对有创业愿望的创业者申请小额贷款进行指导，并发放了万余份宣传资料。同时我们将返乡创业农民工胡保平、李顺芬和大学生创业典型邢岚、申利洲的创业事迹通过报纸、电视在全市进行报道，激发返乡农民工和大学生的创业潜能。
2、以培训创业能力提升和提供贷款为抓手，为创业者成功创业提供最直接、最有力的扶持。我们把加强创业技能培训作为使有创业愿望的劳动者掌握创业技能、提高创业能力和创业成功率的重要手段，针对返乡农民工和大学生先后集中举办了17期创业培训班（SYB），目前已有505名返乡农民工和276名大学生接受了培训，其中52%以上的人成功创业。在贷款方面，我们进一步降低贷款门槛。在保证贷款资金安全的前提下，我们区分申贷人不同情况区别对待，采取不同贷款担保方式和不同贷款形式帮助他们取得贷款。对从事养殖、种植业的农民，在申请贷款时取消了以往必须有营业执照的限制，只需提供乡镇劳动保障事务所证明就可以申请贷款。对农民工创业者寻找反担保人困难的，指导他们采用质押、不动产抵押、参加"六加一"模式等方式取得贷款；对大学生村官指导他们通过组织部门或劳动部门两条途径取得贷款。另外，我们还采取以我市农业龙头企业永达食品有限公司为依托，利用企业的品牌、技术、资金等优势，鼓励返乡农民工参加"六加一"（政府、农户、养殖合作社、金融、担保机构、保险公司加龙头企业）养殖模式，解决他们的无项目、缺技术、担保难等问题。总之，根据他们自身条件，在政策允许范围内、保证贷款安全的前提下，想尽一切办法帮助他们取得贷款支持。
3、用心服务，推荐项目，帮助有创业愿望的返乡农民工解决无项目、缺技术、担保难、抗风险能力差的问题。在实际工作中我们了解到，有许多返乡农民工虽有创业愿望，但因选择不到适合自己创业的项目而迟迟迈不起步子。针对这种情况，我们经过大量的调研论证，筛选出我市永达食品有限公司这家"农业化、产业化国家重点龙头企业"为依托，利用该企业的品牌、技术、市场等优势，鼓励返乡农民工参加"六加一"（政府、金融、担保机构、养殖合作社、保险公司、农户加龙头企业）养殖模式，建标准化养殖鸡舍，为该企业养殖肉鸡。为推荐这一项目，我们组织返乡农民工到先期养殖户现场进行实地考察，请养殖合作社工作人员和先期养殖户讲解"六加一"养殖模式具体内容，使有创业愿望的农民工了解这一养殖模式在技术支持、规避风险、获得收益等方面的优势。为了支持返乡农民工上这一项目，我们对每名愿选择该项目创业的返乡农民工提供5万元小额担保贷款支持，并联系了一家担保公司集中为他们提供反担保，解决他们反担保难的问题。我们将小额担保贷款和"六加一"养殖项目"捆绑打包"的合并推出，得到了许多返乡农民工的欢迎，取得了良好效果。
如鹤壁市大河涧乡马横岭村党支部书记郭春平正在为村返乡农民工找不到活干发愁，当了解到这个项目情况后，立即召集村里15名返乡农民工申请上这个项目。他们在村边的一个小土包上平整出一块土地，一座年出栏20万只的标准化肉鸡养殖小区正在建设中。他们想以这个养殖小区为示范，带动村里更多的人加入到这个项目中。再如我市白寺乡山北后街村返乡农民工李文达，返乡后单打独干的养殖肉鸡，但因缺乏资金，无技术保障等原因，鸡场基本处于停顿状态，这次有了"六加一养殖模式"的保障和小额担保贷款的支持，他联系了20名返乡农民工重整旗鼓，鸡场又得到起死回生。目前我市已有首批201名返乡农民工选择了这个创业项目，我们集中为他们提供小额担保贷款1005万元。
截至目前，我们对返乡农民工个人发放贷款729笔、2827.6万元，对自主创业大学生贷款18笔、170.5万元。
三、发挥政策优势，在鼓励企业吸纳就业困难人员上下功夫。
我们在支持返乡农民工和大学生实现初始创业的同时，对那些通过创业已初具规模，产品有销路、讲诚信、能积极吸纳、帮助就业困难人员就业的小企业加大了信贷支持力度。如我市返乡创业农民工李顺芬曾在浙江务工6年，返乡后利用所学到的技术创建了安美门业厂，吸纳就业困难人员80多名就业。我们对他的企业进行了重点支持，先后两次贷款120万元。再如自主创业大学生申利洲，通过自主创业，创建了"华豫牧业有限公司"，并吸纳了85人到公司就业，并帮助本村和邻村12户困难户发展蛋鸡养殖，他本人也被评为市劳动模范、被选为村党支部书。我们对这家企业也进行了重点支持，贷款80万元，帮助他们把企业做大做强。
截止目前，我们为18家积极吸纳就业困难人员的企业贷款2555万元，吸纳就业困难人员1500多人。
四、与多家银行合作，在拓宽贷款发放渠道上下功夫。
为了满足工作需要，发挥各家银行优势，在巩固与原有合作伙伴市商业银行业务合作的基础上，今年上半年我们又在国家开发银行河南省分行、鹤壁市邮政储蓄银行开展了小额贷款业务，使创业者在贷款时有了更多选择。
国家开发银行河南省分行资金雄厚、管理规范、手续简便。与开发银行合作解决了长期困扰我们的单家银行做业务、受制约无竞争的问题。邮政储蓄银行点多面广，做小额质押贷款是他们的强项。与邮政储蓄银行合作采取订单直接押给银行，我们负责申贷人员资格审定、贴息，这样既节省了我们担保资金不足的问题，同时又最大限度保证了贷款的安全。今后我们还将与上述两家银行加强合作，争取把业务做大，满足创业者对资金的需求。
在今年工作中，鹤壁市小额担保贷款工作虽然取得了一定的成绩，但与领导要求和先进地市相比还有很大差距。我们将以这次会议为契机，认真领会部领导的讲话和指示精神，学习先进地市的好经验、好做法，把这次会议部署的工作贯彻落实到今后工作中去，使鹤壁市的小额担保贷款工作再上一个新台阶，为促进创业带动就业做出我们应有的贡献。
未经允许不得转载：金蝶精斗云 » 河南省鹤壁市小额担保贷款工作情况
