金蝶精斗云为了提高会计人员的政治素质、业务能力和职业道德水平,使他们的知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高,财政部于1998 年1 月发布了《会计人员继续教育暂行规定》。在这一段时间以来,会计人员继续教育已在各地以《会计基础工作规范》、《股份有限公司会计制度》和《企业会计制度》等为内容陆续展开。通过对已经完成的继续教育的情况分析,我们发现会计人员所在单位、会计人员自身和有关同志对继续教育的必要性和重要性认识不足,将此当作任务应付的较多,并且教育内容的“一刀切”也使会计人员对培训内容的实际意义有一些疑问。本文就会计人员继续教育的必要性及在实际运作过程中的问题谈谈一孔之见。
一、会计人员继续教育的必要性
1. 会计人员继续教育是社会主义市场经济体制不断深入的需要。随着我国经济体制由计划转变为市场经济,一方面社会对会计人员的数量需求迅速增加,另一方面,对会计人员的素质和多种能力的要求在不断提高。社会要求会计由报账型向管理型转变,由传统手工方法向现代化和网络化转化,由事后核算向事前预测、事中控制和事后核算结合的模式转化。所以在从业人员数量众多的会计队伍中开展继续教育是适应上述种种形势的需求,提升我国社会主义市场经济档次的需要。
2. 会计人员继续教育是扭转我国会计工作混乱局面的手段之一。造成现在我国会计工作混乱局面、使会计信息大面积失真的原因有很多,但是会计人员整体水平不高及法制观念淡薄是其中的主要原因之一。一些会计人员为了自己的私利或屈从于压力报假数、作假账。这是会计人员的基本素质不适应当前经济和社会发展需要的集中体现,因此,通过会计人员继续教育提高他们的专业水平和道德修养是极其重要的。
3. 会计人员继续教育是各项新准则、新制度和新规定贯彻执行的需要。自1993 年的会计制度改革以来,为了适应社会和经济的发展,我国陆续发布了具体准则、股份有限公司会计制度、企业财务会计报告条例和企业会计制度等一系列规定,这些规定的贯彻执行要建立在会计人员熟练掌握基础上,而由于种种原因有很大一部分在职会计人员理解这些规定时遇到一定的困难,这种困难对这些规定推行的阻碍非常大,会计人员继续教育在帮助会计人员理解并适应新规定方面的积极作用是不可缺少的。
4. 会计人员继续教育是提高会计人员素质的需要。在目前我国1200 多万会计人员的知识结构、学历结构和业务水平参差不齐,整体水平偏低。随着经济体制改革的进一步深入,企业形式多样化,企业的投资主体的社会化程度逐渐提高,在这种形势下需要会计人员具有较高的政治素质和职业道德,同时也需要会计人员具有合理的知识结构,能忠于职守、敬业爱岗、廉洁奉公,能在熟练掌握业务操作能力的基础上掌握新技术、新方法。在提高会计人员的政治素质和业务水平方法的过程中,会计人员继续教育是一种极好的途径。
5. 会计人员继续教育是落实国家公民终身教育的一种类型。随着我国教育体制改革的进行,国家对国民教育的方式呈现出多样化趋势,对于在职人员现在非常强调对他们的后续教育,以使在职人员的知识水平能跟得上时代发展的需要,各行业的在职人员后续教育都结合了自身的实际情况,根据本行业的特点安排后续教育的方式和内容。会计工作具有从业人员多,从业人员服务的单位性质差异大等特点,会计人员继续教育的实质就是会计工作中在职人员后续教育的最基本体现。
二、现行会计人员继续教育面临的问题和解决对策
1. 有关人员对会计人员继续教育的重要性认识不足,甚至存在一定的抵触情绪。
这一问题在单位负责人和有关会计人员中都或多或少地存在,单位负责人对自己单位的会计人员请假参加继续教育不是很理解,认为自己的会计只要能完成本职工作就可以了,能力提高不提高只要单位认可就可以了。而会计人员也将这种培训当成一种负担,认为既然国家有规定并且是否参加培训还要和会计证年检挂钩,那我就应付一下,有些会计私下里还埋怨现在的会计越来越难做了,这个考试哪个考试都是对他们的限制。
这种情况的出现和存在是和我们开展会计人员继续教育的初衷相背离的,说明我们在会计人员继续教育的重要性宣传上存在一定的缺陷,我们应加大这一工作对于国家、企业和会计人员个人的重要性的宣传力度,通过各种方式和渠道改变有关人员的这些错误观点,并且我们在会计人员继续教育的宣传时还应注意各种宣传方式的结合,除了通过各种媒体宣传外,我们还可以由会计人员现身说法,向其他会计人员讲述自己参加会计人员继续教育的收获和体会,有时这种方式的宣传效果可能比单纯讲解法规要好。
2. 培训内容的安排不够灵活。
从现在各地的会计人员继续教育的实际操作过程看,教学内容安排各有特点,有些地方搞统一,也就是在培训前先确定一个培训主题,不管是初级会计人员还是高级会计人员都统一按一个内容进行培训,有些地方先将会计人员分为初级和中高级两类,对初级会计人员安排较为简单的培训内容;为中高级会计人员安排较为复杂的培训内容。但是笔者认为这两种做法都存在一定缺陷,如果搞“一刀切”,会使初级会计人员听不明白而中高级会计人员又觉得太简单,最终使他们认为这种培训无非是走过场;如果仅按会计人员层次分别安排培训内容,则使不同行业的会计人员学习同一内容,忽视了具体的工作差异,特别是企业会计和预算会计的差异,同样会使有关人员怀疑继续教育的作用。
我们应在继续教育的管理过程中对上述的差异加以重视,在逐步积累了一定的经验之后,充分考虑会计具体工作的差异,充分考虑会计人员的层次差异和行业差异,适当地在同一年度内根据具体情况安排多个培训内容,使每一位会计人员都能从培训中受益,使他们从根本上认识会计人员继续教育的重要性,从而使我们的继续教育变被动为主动。
3. 培训时间的安排不尽合理。
从总体而言,目前安排的培训时间太短,如按《会计人员继续教育暂行规定》初级会计人员一年的继续教育时间底限为72 小时,从平均分析每位初级会计人员每天只能学习12 分钟。12 分钟是怎样一个概念,估计是看一份报纸的时间,显然这样的时间安排是很难达到继续教育的目的的。而且每年72 小时的时间还有为会计人员自学时间,这样一来难免使这一段时间的作用失去保障,有流于形式的趋势。
针对上述问题,建议一方面延长会计人员继续教育的时间,调整总时间中面授和自学的比例;另一方面考虑到会计人员现阶段参加继续教育多数还是处于被动这一情况,为了提高自学时间的效率,要对会计人员规定每年自学的主题和要求,并在测试内容中除了面授内容外;结合自学的内容,对会计人员的自学成效进行检验。
4. 教育主体的形式较为单一。
按《会计人员继续教育暂行规定》,各级财政机关负责继续教育的管理工作,管理的单一是正常且必要的,这里所指的单一是从事继续教育的机构或单位的单一。这种情况在基层较为常见,一方面由于基层的教育资源较为缺乏,另一方面是由于有些同志对会计人员继续教育的重要性认识上存在偏差,这样一来,就使会计人员继续教育的多样性受到影响,所在地的会计人员只能在一个地方接受教育,失去了根据实际情况选择培训机构的机会。在这些会计人员对继续教育的重要性还没有真正认识的时候,这样一种培训主体的单一性会造成他们的一些不必要的误解,将这一教育当作是有关机构或单位创收的渠道。
在理解了培训主体单一这一缺陷后,我们在今后进一步深入进行继续教育的过程中,应强调培训主体的多样性,这样可以加强多个培训主体之间的竞争,使他们在竞争中提高自身的培训质量,同时可以增大会计人员在选择培训主体时的余地,逐渐消除他们对会计人员继续教育的不正常理解。
5. 面授质量有待提高。
在《会计人员继续教育暂行规定》中比较重视培训,对培训主体的资格确定,申请方式和管理等方面内容都作了规定。但在实际操作中有些培训机构在课时安排上打了折扣,教师安排不符合培训要求,培训质量不太理想,考试要求较低。我们应认识到这一问题对整个会计人员继续教育的负面影响,由各级会计管理部门加强对培训机构的检查和监督,对不合格的培训机构要坚决取消其资格。
参考文献:
1. 财政部. 会计人员继续教育暂行规定
2. 周宁. 试论我国会计工作现状与注册会计师审计的冲突与对策. 会计之友. 2001 (6)
来源：经济师 作者：许忠达
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