从关税角度看急需关注的问题

从关税角度看急需关注的问题

       “2007年第二季度以来,国民经济增长由偏快转向过热的趋势愈发明显,通胀压力逐渐增大,而投资增长过快、信贷投放过大、外贸顺差过大的‘三过’问题依然严峻。具体到外贸领域,主要有三个问题需要重点关注。”财政部关税司最近在对2007年我国进出口和税收情况进行分析后作出上述判断。


  第一个问题是:贸易顺差持续快速扩大,不仅加剧了流动性过剩,增加了人民币升值压力,而且反映我国内需相对不足,造成资源环境趋紧,不利于经济结构调整,加大了经济运行的风险。


  近几年我国贸易顺差持续扩大是由诸多因素积淀而成的,既有发达国家不断将制造业加工环节转移至我国、国际市场对我国产品需求旺盛,以及欧美等国对我出口高技术产品层层设限等外部因素,也有近年来我国大量投资形成的部分过剩产能集中释放等内部原因。2006年下半年以来,为控制贸易顺差、促进贸易平衡,我国先后实施了多项进出口调控措施,并取得了积极的效果,但2007年我国贸易顺差依然超过2600亿美元,快速增长47.7%。


  关税司分析人士认为,从贸易方式上看,加工贸易依然是贸易顺差的主要来源,2007年其项下顺差累计增长32.0%,与去年同期基本持平,保持了近几年来30%以上的稳定增长。其次,一般贸易尽管也存在大额顺差,并且快速增长32.2%,但增幅远小于去年同期的1.4倍。同时还有两点值得关注:一是保税区进出境和仓储转口货物之所以产生大额逆差,是因为其中相当比重的货物最终转为内销,其性质本质上与一般贸易进口一致,只是统计口径不同;二是外资企业投资进口设备以及出口加工区进口设备等几项本质上也属一般贸易性质,只是其中绝大多数设备免征进口税收。因此,从本质上分析,目前我国一般贸易是基本平衡、有小额顺差的,而加工贸易仍是顺差持续增长的主要来源;从商品结构上看,我国贸易顺、逆差在商品种类上集中度很高,机电产品和纺织品依然是贸易顺差的主要来源。从8位税目来看,共有4600多个税号商品产生顺差、合计8826亿美元,有2700多个税号商品产生逆差、合计6207亿美元。产生顺差最多的前10个税号商品的顺差合计就达1597亿美元,主要包括便携式自动数据处理设备、手机、液晶显示器、DVD等机电产品以及套头衫、鞋靴等。从月度走势上看,2007年四个季度的贸易顺差依次为464亿、662亿、732亿、和763亿美元,第2-4季度顺差的环比增速依次为42.7%、10.6%和4.2%,增势明显放缓。考虑到2007年底我国又对部分商品的进出口暂定税率、出口退税进行了调整,2008年贸易顺差增势有望进一步趋缓。


  第二个问题是:进出口价格总体不断攀升,国内通胀压力加大。


  2007年,我国各月的进、出口价格与去年同期相比均呈上涨趋势,特别是下半年以来有加速趋势,全年进、出口价格水平分别同比上涨了6.2%和5.1%,进口价格涨幅大幅提高了3.2个百分,其中,初级产品价格水平大幅提高了15.4%。与此相关的是,国内CPI也自下半年以来呈加速上涨趋势,全年居民消费价格上涨4.8%,涨幅比上年提高3.3个百分点。尽管根据我国改革开放来物价水平波动的经验,4.8%的涨幅尚属于温和上涨,但由于我国国内存在着上游产品及劳动力成本推动、居民消费需求推动、高投资增长推动、节能减排带动一定时期成本价格上升等因素,同时考虑到国际市场价格水平提高的传递效应,目前我国结构性价格上涨转向全面通货膨胀的压力已不容忽视。


  关税司分析人士指出,CPI上涨将直接影响中低收入者和困难家庭的生活,进而存在容易引发社会问题的隐患,因此,能否及时有效的解决这个问题,将CPI控制在温和上涨范围内,将是保持未来几年宏观经济稳定和可持续发展的关键。2007年底,我国先后对主要粮食产品采取了取消出口退税、加征5%-25%出口关税等措施,预计将在2008年发挥有效的调控作用。


  第三个问题是:部分“两高一资”产品出口调控措施需进一步完善。


  2006年下半年以来,为限制“两高一资”产品出口,我国已陆续出台了多项调控政策,包括三次集中调整出口关税、降低或取消出口退税、调整加工贸易禁止类和限制类目录等,在此调控下,大多数“两高一资”产品出口已得到有效控制,但仍有一些情况和问题值得关注和进一步研究:一是部分产品价格高位运行,削弱了出口调控效果。如焦炭和铁合金,由于全球市场旺盛的需求,2007年出口均价分别上涨了44.1%和20.2%,这使得企业仍有利润空间和投资意愿。二是部分产品利用海关特殊监管区域抢闸出口现象严重。由于进入保税区和保税物流园区等特殊监管区域视同出口,部分“两高一资”产品在政策调整当月涌入特殊监管区域抢闸出口的现象严重。2007年,钢材、铁合金以保税区仓储转口和进出境方式的出口激增,分别出口297.4万和51.2万吨,激增了3.3倍和6.2倍。


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