08年增值税改革将继续试点 不会在全国实施

08年增值税改革将继续试点 不会在全国实施

　　“今年增值税转型不会在全国推行。”3月20日，国家税务总局税收科学研究所副所长刘佐透露。刘佐是在2008中国财税改革论坛上做出上述表示的，在讲到2008年财税改革重点时，刘佐强调，2008年政府工作报告和预算工作报告中关于增值税改革，用语均是研究制定增值税改革方案，没有说实行。“今年的增值税改革还是要继续研究试点，不会在全国实施。”刘佐表示。

　　的确，2008年政府工作报告关于增值税改革的表述是“启动和扩大增值税转型改革试点”。刘佐还透露，在全国人大财经委对2008年预算报告的审查意见中提出，建议明年在全国推行增值税改革方案，他同时透露这一提议也得到了有关部门的认可。“增值税转型方案明年应该会在全国推行。”刘佐表示。

　　增值税转型呼声高

　　增值税目前是中国第一大税种，2007年仅国内增值税收入就超过1.5万亿元，约占全年税收收入的31%，增值税转型改革近年一直呼声很高。业内专家对增值税转型改革寄予很大期望，中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇表示，增值税改革推向全国，意味着中国新一轮税制改革迈出关键一步。增值税的改革，意在转型――由生产型转为消费型。“十一五”规划明确提出，2006年到2010年期间，将“在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型”。

　　作为一项给纳税人减负的改革，增值税改革从2004年7月起在东北地区“三省一市”的8个行业开始试点，2007年7月起又延伸到中部六省26个城市继续试点，为改革推向全国不断积累经验。

　　高培勇表示，增值税由生产型转为消费型，主要表现在增值税税基的缩减，核心内容是允许企业购进机器设备等固定资产的进项税金可以在销项税金中抵扣。作为流通税的一种，增值税按其本意是对企业新增加的价值征收，而不对购进的价值征税。但由于我国实行的是生产型增值税，与国际上广泛使用的消费型增值税相比，不允许企业扣除购进的固定资产，因此增值税的征税基础要大于GDP，对不是企业增值额的收入也要课税，成了“名不副实”的税种。

　　“而目前，我们的增值税征收范围不仅仅是增值的部分。一个例子就是，我们的企业是缴完增值税后，才能发工资的，工资不能算增值的，而我们要缴增值税。”中财讯财税筹划技术研究院教授周华洋在2008财税改革论坛上指出。

　　事实上，业内专家对增值税转型改革寄予很大期望，高培勇表示，增值税改革推向全国，意味着中国新一轮税制改革迈出关键一步。“增值税改革没有再推出，事实上与我国目前投资增长过快有关，因为扩大增值税的抵扣范围，是减税措施，而这可能增加企业的投资，加剧投资增长。”中国政法大学财税金融研究所副所长施正文表示。而资料显示，根据安徽省有关专家预测，实施增值税转型试点新政后，八大行业的企业生产成本约下降1/6至1/7.

　　资源税今年推出

　　刘佐在接受本报记者采访时还表示，按照相关文件表述，资源税改革应该在今年推行。去年年底媒体报道显示，资源税改革方案已经通过国务院批准，即将出台。对此相关专家分析，现在资源税改革方案已经比较完善，迟迟没有出台，是国家在看前期宏观调控效果和进一步完善方案，而现在的调整都是比较细微的考虑和技术性问题。而2008年预算报告中，积极推进税收制度改革的第一项就是推进资源税制度改革。

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