金蝶精斗云善款审计进行时 在中国红十字基金会(以下简称“红基会”)封闭式的会议室内，桌上堆放着几个大纸箱，里面装有《公益性单位接受捐赠统一收据》和银行进账单等收据。中维会计师事务所所长易维佳和一名工作人员正在认真对每一笔款物的捐赠者、受捐者进行核对。“这样的单据有几十箱，可能还会有更多的单据，我们需要一张一张的审核，时间可能会很长。” 易维佳说。
从5月25日开始，中维会计师事务所的工作人员就已经正式入驻中国红十字基金会，开始对地震救灾捐赠款物接受和拨付过程进行监督和后期审计工作。
“我们主动邀请由民政部招标指定的负责基金会年度审计的社会审计机构提前介入，对受捐赠物的接受和拨付过程进行监督，这样可以提高工作的透明度，对社会和捐款者负责。”中国红基会秘书长王汝鹏说。
截至5月26日，中国红基会接受捐款已达65万余笔，每日接受捐款超过6万笔，受捐款物总额已超过5亿元人民币。捐款有银行转账、邮局汇款、网上支付、现场捐款、手机短信等多种方式。目前仍有近50万笔捐款数据等待处理。
5月29日，国家审计署派出的审计小组也入驻中国红基会。王汝鹏称此举对红基会是“双保险”。他表示，政府审计机关和社会审计机构入驻中国红基会，提前介入对救灾捐赠款物的跟踪监督和后期审计，体现了政府对捐赠款物监管的重视和社会的广泛关注。
提前引进第三方审计
北京二环内的偏僻胡同里，中国红十字会的办公楼矗立在周围一堆小平房中间。距离5·12大地震已经16天了，一楼门厅临时改装的捐款现场依然人来人往。捐款现场由几张桌子围成了一个圈，上面堆满发票、验钞机……因为没有空调，这个大厅格外闷热，6个工作人员在一刻不停地忙碌着，前来捐款的人有条不紊排着队。
负责此次现场捐款统计核算的是中国建设银行东四支行，邵宏毅是这家支行在捐款现场的负责人，他从5月12日下午地震开始，每天早上8：30到这里，晚上10：30结束捐款，然后把捐款运回建行进行清算核对，再把核对账单打印出来送回红十字会。
据他介绍，地震发生第一周，尤其是5月14日到17日是捐款的高峰期，他们每天可以开出20-30本的捐款统一收据以及100多张支票。
在三楼财务部，打印机一刻不停地打印来自于全国捐款者的捐款收据。“我每天从早上8：30工作到晚上10：30左右，现在也只是打印出很少的一部分收据。”首都经贸大学华侨学院的志愿者马钢对记者说，财务部的地面上堆放着一摞摞高高的发票纸箱。
目前全国以红十字会为对象的捐赠有60多万份，截至记者发稿时，只打印出很少的一部分。
地下一层，原来只是闲人免进的机房，临时被改成数据处理中心，屋里有20几个志愿者正在紧张处理汇总来自全国的捐款数据。
捐款依然在继续，但质疑的声音也开始出现。“这笔钱是否真正用到了灾区人民的身上？”最近一段时间，问这个问题的人开始多了起来。
王汝鹏秘书长表示，正是由于近日不断接到捐赠者反映，称自己的捐资信息未及时在网上公布，且迟迟没收到相关的捐赠收据，由此对捐赠款物的去向提出质疑。因此，中国红十字会决定，除多次发表每一笔获捐款物的收支情况都有详细记录的声明，引进第三方审计机构提前介入。他认为，这样“将在使捐赠情况更加透明公开化的同时，也有利于后期审计工作的开展和我们管理水平的提高。”
依过去的常规，中国红十字会只需接受国家审计署和国际红十字会的监督，其募集资金自行管理，与国家民政部协调后即可送往灾区，资金的使用比较迅速。而中国慈善总会接受国家审计署和毕马威会计师事务所的双重审计，由于账号为独立设置，与财政部、民政部无关，因而中国慈善总会的募捐以及救灾物资的发放进度均由自己掌握。
此次红基会引进中维会计师事务所，实属特例。
有漏洞，第一时间披露
由于审核程序的复杂，且只有在核实捐赠情况后才能将其信息进行公布，据王汝鹏介绍，目前红基会只对15万笔数据进行了处理。
为加快进度，中国红十字会在筹集数十台电脑建立救灾捐款数据处理中心、增派志愿者的同时，还简化了网上的公示流程。而审计人员则负责进一步规范捐赠流程，并对每张捐款支票的签收等专业工作进行指导监督。
“因为这是我们第一次邀请审计人员提前介入，之前无据可依，但我们要求包括机房、财会等在内的所有部门都对审计人员开放。”王汝鹏称，目前，审计具体细节还在商议之中，初步计划由中维会计师事务所派出两名工作人员对捐赠活动进行不定期巡视监督，而审计报告预计至少1个月对社会公示一次。
中维会计师事务所的易维佳也指出，此次捐赠业务量太大，给审计带来一定难度。首先是捐赠者既有个人也有企业，其次捐款方式是通过银行汇款、短信捐款、网上支付等多种途径进行的，而且捐赠的数额、种类都不尽相同，所以在核查以往捐赠情况的同时，还要对每天的捐赠进行监督。因此，他们决定在兼顾全局的基础上，先着重核查巨大款额捐赠，了解其收支、发放等具体情况，同时抽查其他捐赠情况。
他从专业角度的解释是，审计中，到账发票是捐赠情况的认定标准。因现在许多捐赠者尚未收到此确认信息，所以目前还无法对每笔款物的捐、收、支等情况进行核实审计。“目前，我们主要对红基会的捐赠流程进行监督，查看物资、款项的收支手续、凭证是否齐全。”
通过对款物收支单据的核查，会计师发现，因救灾物品需要紧急发送到震区，且款物发配的业务量较大，导致部分物资在发放到当地后，红基会尚未收到其确认回执。对此，他们已经要求红基会尽快将回执补全，以利于最后的审计工作。
易维佳称，对于每笔捐赠物资，他们从专业审计角度都要求企业捐赠函、转拨文件通知、运输机构的发送凭证及当地部门的接受凭据一个都不能少。同时，对药品等特殊物品而言，他们也已经建议红基会应对物品信息进行详细核实登记，以保证其安全性。
他强调：“我们的审计结果都具有法律效应，一旦发现账目对不上等漏洞，将第一时间向社会进行披露。”
四方物资采购小组
从5月12日下午开始，红基会的电话就一直响个不停，很多人都咨询资金的实际应用流程。
截至2008年5月26日16时，中国红基会累计接收赈灾款物64883.03万元，其中，捐款57097.46万元，物资折合人民币约7785.57万元。然而，种种迹象显示，从款物的收集到实际下发到灾区，还有很长的一段路要走。而如何更好地配置和使用这笔数额巨大的善款，也许才是下一步最关键的问题。
面对这一难题的不仅仅是红十字会。
民政部的办公室里，临时搭建了简易床，旁边的两台打印机还在不停地运行着。“我们最近一直在开会商议款项的使用。”救灾救济司副司长庞陈敏说。
对于民政部这一善款具体处理部门来说，短时期内上百亿元款物亟待处理，是一次严峻的专业性挑战。在此次新中国成立以来最严重的震灾中，民政部接到的抗震捐款也创下了历史之最。但是实际上，款物要想从民政部手中划拨出来，还需要通过层层环节。除了接受审计署特派人员监督捐助款物的使用，财政部的监督也是重要一环。
“我们确定了资金的使用方案，经财政部审批后，才能从财政部账号上拨款，这期间双方也在互相监督。”之后的任务是救灾救济司负责考虑钱怎么花；财务司负责实际拨款。当然，此时还有来自社会和媒体的监督。”庞陈敏说。
按照国际惯例，捐款运作费用由捐款接收机构按一定比例提取。国际红十字会提取6.5%，例如美国驻华使馆捐赠50万美元时，其中的6.5%将被国际红十字会作为运作费用扣留。据2006年、2007有关方面的年报，在香港的乐施会、MSF、联合国儿童基金香港委员会、香港红十字会等慈善组织，其行政及筹款开支占善款的1.11%～19%不等。
中国红十字会宣传部一位工作人员称，之前经民政部批准，中国红十字会可在每笔捐赠中提留不超过10%的款项作为机构运作经费，但在这次特殊巨大灾害面前，红十字会决定将全部捐献钱物100%用于灾区。
据王汝鹏介绍，此次红十字会所得捐款将主要用于四个方面：一是捐赠给四川省政府及所属地方政府，二是捐赠给国家和地方民政部门，三是捐赠给地方红十字会等慈善基金，四是在中国红十字基金设立“援助基金”。
“捐赠款物的使用一般分为紧急救援和灾后重建两部分。四川地震发生后，我们迅速调集了各备灾仓库中的物品。更多的经费将在政府对受灾地区整体规划后，投入到灾后重建的工作中去。”王汝鹏说，为提高救灾重建物资采购的透明度，中国红十字会已决定成立除红十字基金会工作人员外，包括捐款方代表、审计人员及媒体记者在内的物资采购小组。
相关报道：
