金蝶精斗云燃油税磨剑十四年
“其实我也不知道现在会怎样，我们都在等通知。” 11月26日下午，张小姐对《第一财经日报》说。
作为上海市公路养路费征收管理办公室第四征稽所的一名普通职员，这几天向她询问12月是否继续缴纳养路费的人已经很多。
当天下午，张小姐没有接到任何有关养路费变动的通知。但从媒体的报道中，她已经知悉了养路费将取消的消息。燃油税费改革所导致的养路费暂停，将可能对她的人生，带来不可预知的影响。与记者的聊天过程中，不停用手指点击着面前的电脑屏幕。
商议十多年的燃油税费改革，是势必深入的中国能源产业改革标志之一，它关乎国内能源节约政策的实施、财税体制的延伸、利益再分配以及公平效益等，也必将作为一个转折性事件，载入中国改革发展的历史中。
历经多年变迁
14年前，我国有关部门已经就开征燃油税提出建议。
1997年7月3日，全国人大通过了修订前的《中华人民共和国公路法》（下称《公路法》），首次提出公路养路费用采取征收“燃油附加费”的办法，这也是真正将“燃油税”的前期概念提上法律议程。
该法还特别强调，征收了燃油附加费，就不能再征收养路费。其实施办法和步骤由国务院规定。可见，燃油费和养路费只能有一个存在。
1998年10月，国务院通过了《公路法》修正草案，并将“燃油附加费”改为“燃油税”，这贯穿了当时财政部的一个重要改革思路，即费改税的第一步。
尽管有人称，草案中提出了燃油税率汽油1.2元/升、柴油1元/升的建议，但国内并没有公开这一份草案。
而在财政部1999年的大事记中，清晰地展现了中国政府对于燃油税开征的积极和明朗的态度。
时任财政部部长项怀诚指出，财政部从1998年开始，今后五年的财政改革重点，放在了费改税上。第一步，就是车辆和道路的费改税，拟用燃油税、
车辆购置税来代替其他各类费用。经过财政部初步的设计，燃油税是汽油每公斤1.15元，柴油每公斤0.95元。财政部比较了世界各国的税率认为，这一税率
比较低。“当然，这两个税何时出台，税率是多少，还要经过全国人大批准后才能算数。”
但是，在1999年10月31日，全国人大常委会没有采用“燃油税”，而是将《公路法》三十六条改为了“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资
金”。 这一内容可以看出，从燃油税的诞生日起，中国就没有打算按照发达国家那样，将燃油税作为取代收费公路及桥梁的过路过桥费。
依照《公路法》修正案，“征税”办法根据“具体实施办法和步骤由国务院决定”，因此，国务院可以不报全国人大常委会决定这一“征税”。
在修正案审议通过之后，涉及交通和车辆税费改革的法律程序业已完成。但2001年1月1日，中国先行出台了车辆购置税。
（友商网转载）
