资源税从价计征,还是从量计征?

　　本已“完成方案，择机出台”的资源税改革，大有从头再来的意味。

　　本报获悉，近日，财政部和国税总局要求地方对煤炭资源税费情况重新进行调研，相关报告4月底要上报两部委。

　　“煤炭资源税的方案预计会有调整。”一位地方财政部门官员对记者说。煤炭是资源税改革最主要的部分。

　　尽管“出台资源税改革方案”是国税总局今年工作的重点，但在地方财政减收压力日增，同时煤炭企业经营困境仍在继续的背景下，去年煤价高涨时确定的全部从价计征方案，处境微妙。此次，有可能兼顾双方，变为从量和从价计征相结合。

　　财政部官员表示，目前资源税出台还没有时间表。

　　从价到部分从价

　　这次调研的内容非常细致，地方要对原煤开采量和精煤加工量及其成本和价格逐一进行统计。参与调研的地税部门工作人员说，这是为了分别征税。比如针对原煤开采实行从量征税，对精洗煤等采取从价计征。

　　在煤炭价格高涨时，从价计征的税收将高于从量计征。目前，国内的资源税征收是依据1994年发布的《资源税暂行条例》从量计征。各省区吨煤资源
税在2.5元－3.6元，即使煤炭价格上涨上千元，资源税仍以产量收取，这样在其中的占比微乎其微。而一旦转变成按价征收，则税额将大幅上涨。

　　2007年底，资源税改革方案曾上报国务院待批，当时的方案是“实行从价计征，扩大征税范围，促进资源节约”。

　　到2008年年中，资源税改革实施的传闻再度响起，并一度导致资源股大幅下跌。这次资源税方案的内容仍为，“实行从价计征，税率定在10%”。

　　然而，因为当时CPI上涨压力大，担心资源税改革推高资源产品价格，两次上报国务院的资源税方案都未能通过。

　　今年，通缩预期加大，资源税改革的时机似乎正在临近。但方案的内容将有所调整。

　　调整的思路在2009年全国财政工作会议前首次露面。当时，财政部部长谢旭人在《求是》杂志上撰文提出，将适当扩大资源税征收范围，实行从价和从量相结合的计征方法。

　　从此次调研的重点来看，主要用于火电的原煤将继续实行从量计征，但税额有所上调。

　　分析人士解释说，当前，各地火电厂开工不足，均存在部分机组无法开工的现状，对煤炭需求萎缩。这种情况下，如果原煤也实行从价计征，将直接推高煤炭价格几十块钱，电厂无法接受这样的涨价。煤电顶牛的僵局将更难打破。煤炭和电力企业都不愿看到这样的局面出现。

　　精煤则将要实行从价征收，尽管目前税率尚未确定，但使用精煤的煤化工等产业的成本将因此有较大幅度增加。

　　上述地方财政部门官员介绍说，这次调研只涉及煤炭，“资源税改革中最复杂的便是煤炭。首先，煤炭与发电、钢铁、铝等行业有着密切的联系。其次，煤炭资源分布广，涉及利益群体多，不像石油天然气只集中在少数几个省市，且都是国有大中型企业，容易协调。”

　“择机”待何时

　　今年两会期间，财政部财政科学研究所所长贾康曾递交提案，建议从速研究出台调整资源税税负的措施。

　　他认为，目前正是资源税调整的好契机。在金融危机冲击下，物价明显走低，CPI和PPI都已回到接近零值甚至负值，把资源税收的税负向上调整，出现了前所未有的有利时机。

　　此外，在目前财政收支压力大增的情况下，实行资源税收的向上调整，将有助于提高地方财政收入。

　　不过，资源型企业却并不这么认为，一些煤炭企业反映，“现在煤炭行业的日子已十分困难。而煤炭的下游企业，比如电力、钢铁都在亏损。如果现在进行资源税改革，必将推高煤炭价格，并传导至下游企业使相关电力钢铁企业的经营更加困难。”

　　一些煤炭企业代表抱怨，今年初开始，煤炭增值税已经从13%的税率调整为17%，由此造成的成本上升还没有消化掉。

　　地方财税系统显然清楚煤炭企业存在的抵触情绪，因此在这次调研中，调研官员并没有说明是为资源税改革方案进行调研，“如果说跟资源税有关，企业还能给我们真实数据吗？”一位基层税务所工作人员说。

　　地方财税部门对资源税改革的态度也很矛盾。两年前，提高资源税还是地方政府最强烈的要求之一，去年两会期间，到会的地方财税官员建议最多、讨论最热烈的便是资源税，他们认为规范我国资源产品价格，防止资源浪费、加强节能减排，资源税改革势在必行。

　　当时，中国经济过热过快增长，资源价格高涨，企业赚取巨额利润却不能为其破坏的环境和资源给予补偿。如果能实行从价计征的方式，资源税额将大幅提高。

　　但转眼间，全球的经济都处在下行触底的过程中，地方政府既想通过提高资源税增加财政收入，缓解收支压力，又担心因此导致资源企业停工现象加剧甚至影响下游企业经营。

　　一位地方官员分析，目前中西部地区很多煤矿都处于停产或半停产状态，即便提高资源税，没有产量就不会形成税收。

　　此外，这次4万亿投资计划中，资源省份上了很多煤化工项目，资源税的提高将直接提高煤化工项目的成本，削弱其竞争力。

　　资源税改还是不改的确让地方政府头疼。

　　3月底，国务院批准了新疆煤炭资源税提高到每吨3元，但财政部表示这并不是资源税全国调整的信号，主要是为了弥补新疆在石油、天然气等能源领域损失的税收。

　　2008年中国资源税收入共完成301.76亿元，增长了15.6%，增速比上年回落10%，资源税收入占税收总收入的比重仅为0.56%。目前，资源税占资源类企业销售额的1%左右，改革希望能达到3%以上。

金蝶云星辰