金蝶精斗云海南会计的“转身”之道
关于海南会计集中核算的题目本不是事先确定的，但介入之后发现其中“别有洞天”。海南做法的最大特色是，在现代化的信息技术驱动下，实现会计集中核算和国库集中支付的整合，达到财政管理科学化、精细化的目标。
当前，社会对于提高财政透明度和规范财政资金使用的呼声渐高。海南财政厅厅长陈海波也提出了从“事随财走”向“财随事走”转变、从“自我理财”向“公众理财”转变、从“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变的理财思路。如何响应社会呼声，实现上述理财思路的转变？海南的会计改革提供了一个创新样本：从大理财处着眼，从小理财处入手，由技术创新和制度创新入手，最终实现管理创新，达到多方共赢的目标。
虽然越来越“不像”会计，海南的会计却愈加吃香了。
作为“账房先生”的本职工作责无旁贷，但海南的“小会计”越来越多地把目光投向“大财政”，多层次参与财政管理和监督。由此，会计信息价值得到放大和提升，会计工作融入财政管理大平台，会计人实现自我超越，逐步成为财政决策乃至政府决策所倚重的参谋和助手，财政科学化、精细化管理也找到了一个新的重要切入点。
“找我们的越来越多，工作越来越忙。”在忙碌之余的感慨中，海南会计不知不觉地完成了一次意义重大的转身。
此次转身，始于会计集中核算与国库集中支付的美满“联姻”，“撮合”者是强有力的政府财政管理信息系统（GFMIS）。“现在忙得基本不分时候了”
藏于细节的，有魔鬼也有天使。
中央严令，在前3年实际平均支出的基础上，对今年的所谓“三公”支出按照不同比例进行压缩。但各地在落实过程中，可能遭遇“细节中的魔鬼”：前3年支出的平均数如何获取？如果平均数似是而非，据此进行的压缩支出岂不成了数字游戏？
但海南财政面对的是微笑的“天使”——获取这些数据对他们可说如探囊取物。该厅预算处副处长郑学伟告诉记者，他们已经将以上有关费用的统计范围和统计口径等要求提供给省直单位会计管理中心，所需数据很快就能准确无误地拿到，随后的压缩支出不会是一笔糊涂账。
海南能够做到这一点，并非“得来全不费工夫”，而是数年来持之以恒构建的会计集中核算体系所赐。目前，这一体系涵盖了全部503家省直单位和全
省18个市县共3155家单位。更重要的是，它将会计集中核算系统与国库集中支付系统高度整合，并凭借与金财工程系统对接和共享信息的政府财政管理信息系
统，“一网打尽”部门预算、指标管理、计划管理、支付管理、工资统发、非税收入和会计核算等财政管理的主要业务，打造出从预算编制到会计核算的财政资金管理链条。
拥有这一身“武艺”，像统计公用经费等类似数据的工作，不过是“小试拳脚”。
下午5点多钟，记者在海南省财政国库支付局第6核算站见到邢玫玫的时候，她显得有些疲惫。自打成立会计集中核算中心，她就在这里做会计。以前基本上管好自己的一本账就行，这两年工作量大了，越来越忙。
“以前忙分时候，现在基本不分时候了”，邢玫玫说。
忙得不分时候，是资金流、指标流和信息流的密集汇合所致。省财政国库支付局综合处处长陈学才介绍说，海南会计集中核算的最大特色是将会计集中核算与国库集中支付整合起来，会计集中核算中心与国库集中支付局两个机构是“两块牌子一套人马”。
随着集中进来的单位不断增多，中心的会计人员越来越多，达到200多人，很多预算单位的性质又不一样，所以现在事情越来越多，人越来越累，“天天有做不完的事情”。
该局业务管理处处长王雅林身在其中，体会更直接。他说，从开展专项资金核查，到进行预算执行和财务状况分析，到参与预算决策、承担省本级部门预算的二审，再到尝试一级政府财务信息汇总，供省政府决策参考，从中不难看出，他们的服务内容越来越丰富，涉及面越来越广，层级越来越高，功能越来越强。相应地，对于会计各方面的要求水涨船高，各种会计培训的频率不断增加，以适应接踵而来的新工作。
“尽管难度很大，要做就要做好。”面对挑战，陈学才冷静中做好了思想准备。在财政工作主战场初显身手
在一步步深入到财政工作“主战场”之后，会计及会计人的潜在优势一一展现。
会计集中核算的加盟，再加上GFMIS的
技术支持，国库集中支付如虎添翼，预算执行的难题有了新解。国库处副处长苏才丰对此体会很深。他说，以前允许预算单位一个月报一次用款计划，现在网络贯通
了预算管理和预算执行单位，只要纳入了预算，随时都可以提出用款，支付过程大大简化，效率大大提升，时间可能只是点击鼠标的几秒钟而已。但从另一方面
看，GFMIS自身携带的统一、公开和透明的技术特点，对规范预算执行也是强有力的硬约束。“项目预算没有上网的话，不可能执行。超出预算，哪怕是一分钱，资金也无法挪动一步。”信息中心主任文斌说。
预算执行信息对财政部门和审计部
门等需求者是开放、透明的。预算处副处长郑学伟告诉记者，财政部门和政府既可以据此向预算单位通报支出执行情况，加快支出进度。财政部门也可以更清楚、更
真实地了解预算部门的项目执行情况，及时发现项目执行中存在的问题。将部门单位项目执行情况与一年度预算编制相结合，促进预算编制更为科学，从源头上提高
预算执行质量，发挥财政资金更高的使用效益。
2008年，GFMIS与审计实现连网后，审计部门可以实时检查各个单位的预算执行情况。文斌告诉记者，由于平时“功课”扎实，以往每年耗时数月的例行审计，现在进场一个月就搞定了。而且，会计监督、预算监督和审计监督相互强化，其效果自然不一样。
“现在人大、审计都很喜欢我们这个GFMIS。”文斌说。
基于所拥有的信息优势，会计中心还越来越多地参与预算决策。郑学伟给记者讲了其中两件事，在研究调整2009年预算定额标准的时候，由会计中心负责采集、整理会
计集中核算单位2005年—2007年的商品和服务支出科目数据。他们通过分类汇总分析发现，财政部门制定的基本支出定员定额标准中一些项目与各单位的实
际情况有明显差距。经报省政府同意，合理调整了相关支出标准，使得预算标准更接近实际，有利于执行。在首次承担2009年省本级部门预算二审时，他们通过
收集整理2007年度和2008年度1月—9月项目执行情况，圆满完成二审，建议取消或核减项目74个，涉及金额4309万元；调整预算级次37项，涉及
金额1．7亿元；调整项目类型40项；建议细化项目支出分类48项。
“会计中心不管钱、不分钱，又掌握情况，对项目预算有独到的发言权。这早已超出了做不做假账的层次。”在郑学伟心目中，会计中心参与预算决策可以收到“奇兵”之效。“账房先生”变身政府精算师和预测师
“主战场”之外，海南会计开辟了新战场。
王雅林介绍，他们从2007年上半年开始做预算单位的预算执行分析和财务分析，2008年纳入常规工作，每半年一次。有单位领导看了本单位的财务分析报告，欣喜地表示“没想到”。在为预算单位服务的基础上，2008年，他们又创造性地开展省本级单位财务信息汇总，覆盖97%的省本级单位和99%的预算资金，全面展示了省本级单位财务状况。省长罗保铭批示：“此报告的分析和建议很有价值，也很有针对性。”
能够让单位一把手“没想到”，获得省领导肯定，一方面是因为会计集中核算的体制和管理优势进一步保证了会计反映和控制职能的行使，保证了会计信息的真实可靠；另一方面，在几乎囊括全部省本级预算单位和全部预算资金的情况下，通过会计集中核算模式，每笔被确认的经济业务事项的相关会计信息均可在系统中获取，为全面系统地进行财务分析和信息综合汇总提供了充足的信息资源，这在过去单位会计信息分散保管、零散利用的情况下很难做到。
同样不可忽视的原因还有，在GFMIS一统海南之后，逐步统一会计政策，统一规划账套设置、辅助核算范围以及会计科目体
系等。用省财政信息中心主任文斌的话便是，海南会计都得操“普通话”，过去行政事业单位“一个先生一本账，十个先生九本账”的局面不复存在，保证了不同的
经济业务事项能够按照统一规范的标准加以确认。仍以统计“三公”支出数据为例，如果预算单位会计各操“土语”，要获得可信的数据依旧不可能。
从过去单位的“账房先生”，变成向政府和财政部门决策提供会计信息的精算师和预测师，会计工作由“核算型”向“决策型”、“服务型”升级。
这是海南会计永无止境的嬗变之路，也是海南财政科学化、精细化管理不断深入和加强的写照。
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