金蝶精斗云税改步入下半场 增值税转型初定时间表
2008年07月26日 经济观察报
席斯
本轮税制改革进入下半场，两个重头戏之一的两税合并完成并正式实施后，另一个税改重点增值税转型改革进入倒计时。
本报获悉，明年“两会”期间将讨论财税体制改革方案，而作为其重要组成部分的《增值税暂行条例》将有望在“两会”之前出台。
中国社科院财贸所研究员杨志勇说，增值税改革的主要内容是由生产型转为消费型增值税，即企业购入固定资产金额允许从销售额中扣除。一旦方案得以通过，将分步骤、分行业逐步推行。
根据测算，最终全面推开时，财政一年将减收1500到2000亿元。
此前，中国政府已经在东北和中部特定行业内进行了数年增值税转型试点。
税改下半场
“评价中国新一轮税制改革的进程，关键要看这两个税种的改革，即增值税和企业所得税。”中国社科院财贸所副所长高培勇说，增值税占总税收收入的近50%，企业所得税占20%，这两种税占中国总税收收入的70%。
事实上，在2003年设计本轮税制改革时，曾经确定了一个技术路线，就是把增值税转型和企业所得税两税合一捆绑在一起，一并出台。但经测算，两税合一税收净减少900亿元，增值税转型减税1500亿到2000亿元左右，总量将近3000亿元，数量过于庞大，这使得同步出台的思路有所调整。随后，中国采用了第二种选择，先推进所得税两税合一，增值税转型改革随后跟进。
“新企业所得税法”从2008年1月1日开始实施后，增值税转型随即成为财税部门2008年工作的重点之一。《增值税暂行条例和实施细则》的修订工作紧张推进。
近日，地方各省的财税部门将针对《增值税暂行条例和实施细则》的意见反馈，上报到了财政部和国税总局。
这轮征求意见是让地方根据现有的《暂行条例和实施细则》，逐条提出存在的问题、修订理由、修订建议等。对于所有条款，都要求给出新增、修改、删除等意见。
本报获悉，增值税转型的试点省市根据此前几年的试点经验，提出了很多意见和建议。江西省财政厅人士告诉本报，增值税中部转型对江西省的收入影响并不大，去年江西国税部门预期3到5亿元的减收，但实际上减少的并没有那么多。“有很多企业不愿利用这个政策。比如出口企业，出口产品享受增值税‘免、抵、退’，不缴增值税，所以没有必要享受这个进项扣除优惠”。
江西建议，增值税暂行条例的修订要做好与进出口税的衔接。
本轮税制改革把增值税由生产型转为消费型作为目标，从2004年7月1日开始分地区进行试点，为将来全国推广和立法总结经验。
地方对于这次征求意见非常重视，希望通过这个机会，参与到中国第一大税种的改革中。
江苏省连云港(5.32,-0.05,-0.93%,吧)市在下发征求意见通知时强调，增值税政策调整可能对本地区经济发展和税收收入产生重大影响，所以通过各种方式征求企业、行业协会、大学研究机构和财税部门的意见和建议。
山西省认为，增值税转型实行增量抵扣政策，降低了扩大增值税抵扣范围的整体效果，应改增量抵扣为全额抵扣。
从去年7月份到12月底，山西省纳入试点范围的4个市约抵退增值税8亿元左右，仅占4个城市全年国税收入的2.58%。
而且据调查发现，山西很多大型采掘企业、装备制造企业和钢企预计今后3到5年内不会再有大额度的固定资产购进或技术设备更新。所以山西省认为，增值税转型全额抵扣、全国范围内推广均不会对财政造成太多影响，应尽快实施。
但从目前获得的消息来看，增值税转型将分步骤实施，初期可能分行业实施。
中国人民大学财政金融学院教授安体富认为，过去一直担心的财政减收和刺激投资两个顾虑，目前应该都不成问题，经济过热已经有所缓解，上半年财政收入增长情况很好。是实行消费型增值税的好时机。
杨志勇说，下一步增值税转型可能不会再继续试点了，暂行条例修订后，直接推广至全国。
增值税替代营业税？
“增值税改革有两个重点：一是要由生产型转为消费型，另一个重点则是扩大征税范围。”杨志勇介绍说。
扩大增值税征收范围的争论，不论在财税部门还是在学术界由来已久。所谓的扩大范围是指对交通运输业、建筑业等行业征收增值税。这些行业目前作为服务业征收营业税。
据悉，在分税制改革后的第二年，财税部门就开始进行扩大增值税征收范围的测算。杨志勇说，像交通运输业和建筑业大部分企业符合增值税纳税人条件，他们购进服务，产生增值，应该缴纳增值税。
为了解决这一问题，财税部门采取了一个临时性的折中办法，中国的营业税税率为5%，但这些企业的税率被定为10%，考虑了增值税部分。
杨志勇说今后的趋势就是将增值税推向社会各个环节，逐渐替代营业税。欧盟一些国家已经对金融行业征收增值税。
但这一改革方案当下面临的一大难点是，营业税属于地方税，增值税属于国税，如果营业税被增值税替代，那么地方收入将受到影响。“这项改革需要财税体制改革来协调解决。”杨志勇说。
河北国税局的一位官员说：“现在征求的主要是一些方向性意见，所以年内《增值税转型条例》是否能修订完成，还不得而知。”
中国本轮税改主要内容
改革出口退税制度；统一各类企业税收制度；增值税由生产型改为消费型；完善消费税，适当扩大税基；改进个人所得税；实施城镇建设税费改革；在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权；创造条件逐步实现城乡税制统一。目前，出口退税、企业所得税、消费税、个人所得税、车船税统一、农业税取消等项工作都已经完成。
中国增值税转型试点概况
2003年中共中央、国务院在《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中对东北地区扩大增值税抵扣范围作了新的规定。规定中指出,黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品(15.10,-0.30,-1.95%,吧)加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，在生产销售装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品年销售额占全部销售额50% (含50%)以上的情况下,其进项税额在不超过当年新增增值税额的范围内准予抵扣。这一新的规定,对于扩大增值税的征收范围起到了示范作用,为中国增值税制度的进一步改进奠定了基础。
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