金蝶精斗云收入分配改革方案预计下半年公布 接近国家发改委的人士否认方案被国务院打回修改
接近国家发改委的消息人士昨日否认收入分配改革方案被国务院打回修改的报道。
“没有这个事情，因为现在有一些问题还需要研究，要兼顾各方面的利益和实际情况。”上述消息人士昨日在接受《第一财经日报》记者采访时说。他同时表示，预计今年下半年，收入分配改革的具体进展情况将对外公布。
国家发改委目前正在牵头制定《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。
在昨日举行的“中国发展高层论坛”上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在谈到转变经济发展方式时强调，将进一步做好基本民生工作，合理调节收入分配，培育新的消费热点，着力扩大居民消费。
自2010年以来，收入分配结构的优化已经多次被中央高层提及。而在3月3日开幕的全国政协十一届三次会议上，全国政协主席贾庆林在报告中，更是首次将收入差距与社会稳定联系了起来。
而两会期间九三学社提交的提案认为，劳动者报酬比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%.居民收入占GDP的比重，从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%.
与此形成鲜明对比的是，收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。
在昨日举行的中国高层发展论坛上，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在接受包括本报在内的多家媒体采访时表示，中国的收入分配问题，过去一直强调“一次分配讲效率，二次分配讲公平”。这一观念实际是有偏差，如果一次分配解决不好，二次分配再努力也无济于事。
“目前中国要解决的首要问题，就是垄断行业收入的合理分配。”郑永年说。
据上述人士透露，目前发改委还在有条不紊地推进收入分配改革，不过对于如何“切蛋糕”，该人士坦陈，目前难度很大。
“这项工作是一个循序渐进的过程，不可能通过一次改革就能完成。”该人士说，“预计今年下半年，我们会将收入分配改革的具体进展情况对外进行公布。”
在2009年召开的全球智库峰会上，发改委就业与收入分配司司长张东生表示国民收入分配改革的思路，包括提高就业，在工业化的同时加快城市化进程，完善有利于提高劳动报酬的机制，建立健全企业工资制度。
此外，还要健全公平的社会保障制度，扩大覆盖范围。加强财政税收的再分配，更多向社会保障体系倾斜，增强税收再分配。
收入分配改革方案为何不公开
记者获悉，被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》目前正由国家发改委紧张修改，不久将再次上报国务院。“这一次是被退回了，还需要修改。”发改委就业和收入分配司一位人士向记者证实。据悉，这份文件发端于2004年，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未出台的最大原因。
从中央经济工作会议到总理政府工作报告，高层在不同场合多次强调“要加大收入分配调整”的决心，尤其是今年两会期间的收入分配讨论，让舆论和公众燃起对收入改革的强烈期待——而两会过后不到一周，这条新闻让公众的期待蒙上了一层阴影。
收入分配改革方案为什么会被中央退回？新闻报道含糊其辞，但最让公众郁闷的是，根本不知道这个分配方案的内容。如果没有这则报道，人们根本不知道还有一个改革方案。据报道说，这个方案2004年就有了，在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会。方案雪藏了6年，这保密工作真是做到家了。收入分配改革涉及到每个人的切身利益，它比医疗改革和教育改革更与民众息息相关，为何将最大的利益相关者排斥在改革讨论之外？
可能相关官员会说，最终方案肯定会向全民公开并听取意见的，可那时候改革方案已经成型准备实施了，还能留给公众多大的讨论空间？不过是走个程序罢了。记得当初“取消五一黄金周”的假日改革方案就是这么出台的，此前一直保密，实施前一个月才向舆论公开征集民众意见，此时木已成舟，虽然民众竭力反对，但民众还是“被赞同”了，五一黄金周按既有方案被取消。收入分配改革方案一直保密，到快实施改革前才公开，我担心结果会像假日改革那样。
“制订一个方案让公众讨论”与“让公众讨论形成某种方案”可能形成完全不同的结果。给出一个确定的方案让公众讨论，那只是少数人关起门来做的方案，方案已经包含着某种明确的官方意图和利益取向，这时留给公众讨论的空间已经非常小，一切只能按照方案进行小的修补，留给公众的博弈空间就非常小，结果其中民意的含量就会非常低。而如果“让公众讨论形成某种方案”，在制订方案的阶段就让公众介入讨论，这才是真正的民主：民意能得到更充分的体现。
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