采用系统工程方法分析电子政务【电子商务模式】

采用系统工程方法分析电子政务

电子政务,是涉及到政治、经济、文化等一系列社会和经济问题的一个大系统。因此,采用系统工程的方法来研究、乃至开发和建设,也许会取得更好的效果。

电子政务用户需求分析

用一些电子政务的典型为例,进行用户需求的分析。电子政务,大体上可以分为管理服务型、服务管理型和业务协同型三类。管理服务型,是以管理为主,通过管理来实现服务。如,税务、社会保障、海关等电子政务,是通过管理来实现对外服务。服务管理型,是通过对外服务来实现管理。如,工商审批、投资审批等电子政务,是通过服务来实现管理。业务协同型,是通过相互之间业务的交流和协同工作,实现电子政务。如,电子公文交换就是一例。电子商务处理的是信息流、现金流和物流,而电子政务处理的是业务流、信息流和现金流。由于电子政务或电子商务都要处理现金流,我们有理由把电子政务的应用系统作为准金融系统来处理。如,社会保障、税务、海关等电子政务系统,都可以作为准金融系统。准金融系统与管理信息系统的处理方法是不同的。管理信息系统的处理方法着重在人,"以人为本"是管理信息系统的核心。而准金融系统处理方法是"以钱为本",是以帐户管理为核心和以资金平衡为根本的系统。资金的平衡是准金融系统的核心。准金融系统对交易的完整性、安全性、不可抵赖性和时间性等都有比较严格的要求。服务管理型的电子政务,可以作为管理信息系统来对待。这类系统不是以人的基本信息为主,就是以单位基本信息为主。电子政务一个目的就是要实现监管。数据大集中、业务大集中,为业务监管创造条件。业务大集中,必然会带来管理的大集中。因此,电子政务必然发生政府职能的转变和组织结构的调整。把用户的感性需求,上升为理性需求,并不局限于上述所列举的几点。用户需求分析,不仅要满足用户的需求,而且要高于用户的需求。

电子政务系统的分解

当电子政务进行一个应用系统进行开发时,必然会遇到以下一些问题:选择什么样的应用系统?提供哪些服务?开发采用的标准是什么?建立在什么样的网络基础设施和操作系统之上?安全措施有哪些?提供什么样的管理功能?上述六个问题也称为应用系统开发六要素。上述六要素不是孤立的,而是相互联系的。

电子政务功能的顶层,是对外提供的服务,除了采用计算机的Web服务外,应该提供包括电话机、手机等普通终端在内的呼叫中心服务或声讯咨询服务,以消除数字鸿沟。应用业务层包括所开发的应用系统。如前所说,要选择那些具有经济效益、社会效益和提高工作效率的政务系统排在优先位置,如税务、外经贸(海关)、社会保障、电子公文流转等。应用业务支撑层,实际上就是业务开发时采用的标准。现在流行的开发标准有XML信息交换、中间件、J2EE(基于JAVA语言的企业第二版本)以及Web服务等。应用业务支撑层设置的目的有两个:第一是提供与操作系统和数据库的接口以方便开发,第二是提供解决基于TCP/IP因特网的无序不可控带来的业务处理(交易)完整性的途径。它的设置不仅加快了应用软件开发的进度,更为重要的是提高了交易的完整性,因而得到了广泛的应用。安全和管理也是分层次的。服务层是面向用户的。服务层的安全措施主要有用户认证和授权,通常的做法是由认证中心来实现的。应用系统的安全措施主要有应用业务加密、数字签名和电子印章等。应用业务支撑层的安全措施,主要有XML和信息交换的安全技术。网络安全的措施常用的有防火墙、漏洞扫描、防病毒等。管理也一样是分层次的,从顶向下有用户管理、应用业务管理、计费管理,以及包括故障管理、配置管理、性能管理和安全权限管理在内的网络管理。系统监控对一个运行系统也必不可少。

电子政务水平分解,是要说明系统的组成。电子政务面对三个实体:政府(G)、企业(B)和公众(C)。这三个实体产生G2G、G2B、G2C、B2G和C2G五种模式。电子政务是由业务系统、电子政务公众服务系统和保障体系三个系统组成.
其中保障体系包括管理体制、规划与投资、安全体系、标准规范、人才培训和法制建设等。电子政务业务系统和电子政务公众服务之间既要安全隔离,又要进行信息交换。身份认证(CA)中心的建设在电子政务安全体系的建设中是关键。根据电子政务实体组成,
电子政务是由电子政务公众服务网、电子政务业务和电子政务内部办公网这三个网组成。为了更好地为企业和公众服务,应该建立由政府门户网站、呼叫中心以及包括手机、电视机等多终端在内的多种网络服务,以利消除数字鸿沟。电子政务业务网,包括由信息交换和数据库组成的数据中心或信息中心、应用系统、认证中心和维护与管理网络基础设施的维护管理中心,以及容灾备份中心等。电子政务内部办公网,是政府各部门的办公自动化网和业务处理网。为了安全,公众服务网和业务网之间采取隔离措施,业务网和内部办公网之间也要采取安全隔离措施。安全隔离措施可以采用逻辑隔离,也可以是物理隔离。要尽可能利用安全措施与信息交换相

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