金蝶精斗云 一、食品安全的概念
根据世界卫生组织的定义，食品安全（foodsafety）问题是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。按照国际通行的概念，食品安全一般是指卫生安全，不存在对人体健康造成急性或慢性损害的危险。而食品营养问题则另有专门的法律法规予以规范。
但是，我国的情况比较特殊。一方面，迄今为止，我国尚无食品营养方面的专门法规，营养只能在食品安全法规中象征性地被提及。这无形中造成了“营养”在法律地位上对“安全”的依附；另一方面，我国发生的一些食品安全问题，往往同营养问题交织在一起。
近几年出现的一些食品安全问题，很多都与营养有关。安徽阜阳的奶粉事件，就是因为婴儿奶粉的极不营养造成的极不安全事件—-儿童死亡。前不久的三鹿奶粉事件，又是对营养成分蛋白质造假的安全事件—-幼儿或死或残病；再一方面，食品中的营养成分以及食品中一些功能成分的添加，都有上、下限也就是添加量的限制。营养成分“不足”或者“超量”都会引发不安全事件。
所以，当前我们讨论中国的食品安全，就难以完全抛开营养。尤其需要提到的是，我国公民非常缺少系统的营养知识，即便是政府各有关部门、食品类企业、医务工作者、儿童和教育工作者等，也同样存在这一缺陷。因此，在实际工作中要特别强调全面地认识和把握食品安全概念，既要高度警惕食品中的“卫生安全”隐患，也要同样重视“营养安全”事故造成的健康威胁。
二、解决食品安全问题的思考
1、应进一步明确企业是食品安全事故的第一责任人。
食品安全的管理是一个完整的体系，首先必须明确企业在食品安全事故中的第一责任人地位。企业是食品的研发、生产单位，同时也是独立的经营单位和经营利益获得者，按照利益与责任的对等原则，企业毫无疑问应该是食品安全的保证人和第一责任人，必须承担相应的法律责任；而且，我国有数十万个食品企业，产品种类难以统计，新产品更是层出不穷，真正在技术上、人力上最有能力保证食品安全的仍然是企业。
其次，在这个体系中，政府以法律、法规等手段发挥监管作用。但是，政府的监管是建立在企业全面“自管”基础上的，是一种“再保险式”的监督和复查。政府监管不可能像生产企业那样全面、细致，因此也就不可能、也不应该替代企业自身的安全和质量“自管”。更不用说目前我国政府各部门在食品管理中存在的“交叉”、“空白”、“政令不一致”等体制问题，难以做到无缝隙监管。
再其次，是食品的标准制定（标准的批准发布应由政府）和检验检测等技术型机构的作用。这类机构是为政府各部门、企业和消费者等全社会服务的，它的良好运行关键在于科学、公正、权威性。
当前，我国的食品安全管理体系建设还有待完善，主要需明确政府、企业、标准制定和检测等技术机构等三方面在体系中的职责定位问题。这三个方面只有将角色分清，不包办、不替代、不越界，各自真正负起责任，才能够更好地保证食品安全。
2、企业应发挥科学委员会的把关作用。
目前，大部分国内企业未建立由各方面专家组成的科学委员会（或类似机构）。一些有此类机构的企业，也是或有名无实，或将之办成了“公关救火队”，仅用来帮助企业解决危机。
食品的安全和营养功能，是多种学科的集合，直接关系消费者的健康。食品类企业是负有最大的社会责任的企业，是最应该以人为本，最应该尊崇科学发展观的。企业是否重视科学委员会的作用，是否注重发挥专家在产品研发和安全性把关等方面的作用，反映其是否树立了科学发展观。实际上，这也将会决定企业自身的发展和命运。
3、企业应树立长期战略潜心做内功。
不少企业未能摆脱投机和取巧意识，不肯脚踏实地地做内功，追求一夜暴富。它们重市场销售、轻科技研发；重社会作秀、轻内部管理；重外观包装、轻产品质量。有些外表看起来很华丽的企业，由于自身的技术基础过于薄弱，一旦发生问题，毫无应付能力。其实这也是我国很多企业做不长、做不大的原因。
4、发展现代农业为现代工业提供可靠原材料。
现代食品工业要求农业提供高质量、安全的农产品原材料。然而，我们发展到现在，从本质上看农业仍然是仍然是生产非常分散的小农经济，难以这
发展滞后，生产分散，无法为加工企业提供高质、安全的农产品原材料。我们现代农业发展非常滞后，十七届三中全会应该有望解决这个问题，我们农业到现在改革30年还不是现代农业，与卢梁簌院士讨论时他也讲到，这样的分散、质量不能保证的小农经济生产出来的产品，没法为我们大规模的工业企业提供高质、安全的农产品原材料。
5、方方面面都有轻视食品生产工业、食品安全的错误观念。大家知道食品企业食品的总产值在中国占多少？GDP26万多亿，我们食品企业占3万亿，10%，国民经济各部门还有一个部门可以占到10%吗？没有了。可是我们现在对食品企业如何管理，怎样制定发展规划。包括国务院讨论各个议题时，为飞机说话的有，为铁道说话的有，为食品工业发展的没有，这就是轻视视食品工业的体现。所以，食品工业出现的一些问题和政府的重视程度也有一定的关系。
6、个别企业管理者目光不远、道德品质不良。道德品质这些上层建筑和经济基础有很大的关系，我们现在分散在全国的许多中小企业，许多的中小型的生产单位，都还处在发达国家200年前、300年前原始积累阶段。原始积累阶段意味着“以钱为本”，别说产品质量了，为了这个高额利润什么都可以追求，这跟我们的社会发展阶段性有关。当然，用各种手段积累财富，世界各国都有过或者将有这样一个过程。但是我们在这种情况下，国际发展到现在的程度，我们在国际大氛围里，大环境里，我们怎么解决我们的问题？我们不能说等着，我们再等200年。我们在分析问题的时候，要有针对性。针对一些小生产企业、一些没受过教育、入门槛很低的从业人员，挡住他，别让他进入食品行业里面来。这不是对哪一方有歧视，而是为了保障国民的饮食安全。怎么建这个门槛？这是一个问题。
三、重塑中国食品安全形象
1、有关的食品安全方面，各负其责，企业应该负主责，应该是自律为主。因为监管部门的监管再监管也会比企业自身的监管滞后，所以企业的自管要加强，要把食品安全往前位移。食品安全出了问题之后，各个相关部门在北京或者各地都召开会各类会议，积极商榷，但是如果企业也能迈出这一步，中国的企业聚集起来召开一个会议，介绍自己是怎么做的，自己是怎么想的，为民族工业贡献一份力量，那么中国的食品就真的安全了。其实作为政府，讲这么多、那么多，到最后需要执行的仍是企业。与其最后执行不如参与其中，不要等待现成的体系。这对企业树立自身的企业形象与文化都有好处，也许对企业是一个挑战但更一个机会，一个很好的机会。
2、大力发展没有任何依附关系的具有独立法律、经济地位和社会公信力的第三方检验检测机构。
3、发挥国际组织和国际权威技术机构的作用，提高产品安全管理的透明度和监督力度。
4、更多发挥行业组织的自律作用，真正富裕行业组织话语权、标准制定权，以保证政府部门权威地行使裁判权。
四、摆脱当前的被动加速发展
1、中国拥有发展健康食品的显著优势，目前不仅要考虑收复失地，也要抓住时机凸出优势，以发展来摆脱被动局面。我们中国很懂药食两用，以食品养身保健。实事求是地讲，中国的食品和世界其他各国的食品相比较，不管是从历史还是对这些问题的认识，不管是哲学方面宏观的认识，还是具体很多的产品，我们是很有优势的。现在各国不是没有发现这一点，原来中国的保健食品推广到各国人家不愿接受，但是现在情况却不一样。
因为现在用纯医学的办法、纯药片加手术刀的办法解决不了人民的健康问题，所以有些国家开始研究中国，这是我们的优势。当然，现在食品安全事件已出现，受了很大的影响，但是我们不应该忘记我们的优势，还是应该考虑收复我们名誉上与市场上的失地。还要记住我们是有优势的，能够积极的把中国食品，特别是健康食品方面大大的发扬起来。
2、谈到摆脱被动，是因为现在中国的确很被动，被牛奶中的三聚氰氨闹的，所有产品都要检测三聚氰氨，要贴上一个条“没有三聚氰氨”的标签，这显得我们非常被动，显得人家说什么我们就做什么，甚至觉得可笑。当然，说什么就做什么也对，因为有了这样的问题就要应对。但是在做三聚氰氨的时候，我们同时要预防四聚氰氨、五聚氰氨的问题，而不是等四聚氰氨、五聚氰氨的问题出现了之后再贴上标签。另外我们的企业除了食品安全，千万要注意食品营养，要了解问题的本质，要稍微、彻底的考虑我们安全食品发展的未来。
3、大企业要发挥他们的作用。大企业的技术力量还是很强大的，搞食品安全的能力也是很强的，分析食品营养的能力也不在话下。所以在我们重建中国食品安全形象，摆脱被动、加快发展的前提下，还是要发挥我们的重要大型食品企业的带动作用。使大企业的技术可以反应到食品工业上来。上面谈到中国的食品工业占GDP10%，法国占30%，其他的发达国家占20%左右，并不是说我们数量上翻一番，甚至翻一番半。并不是说现在13亿人，每天从1斤粮食吃成2斤，不是那个概念，而是指大的发展前景、大的发展潜力，是指花在食品安全和食品营养方面的成本，在这方面，我们中国的食品工业有巨大的、广阔的前景，也有很多的问题要研究，要提高我们的科技含量。
所以，科技两个字可能在食品安全里面又是一个非常关键的一点，我希望我们的食品企业能够在这上面真真正正少做表面文章，真真正正多做一些研究，甚至是一些基础性的研究。
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